石家庄市栾城区党史展

一、在时代变迁中不断探索农业的融合发展








一、在时代变迁中不断探索农业的融合发展

   

1.推行家庭联产承包责任制,推进乡镇企业发展,解决农村富余劳动力就业

中共十一届三中全会以后,栾城逐步实行包产到户与联产承包责任制。1980年,全县实行包产到户与联产承包的生产队达半数以上。1983年1月,县委贯彻中共中央《当前农村经济政策的若干问题》文件精神,全面推行联产承包责任制,调动农民生产积极性,全县粮食产量大幅度上升,1984年亩产达670.2公斤。


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☆家庭联产承包责任制极大调动了群众生产积极性,图为中午送饭到地头


实行联产承包责任制后,县委引导大批农村剩余劳动力向多种经营转移,乡办、村办、个体企业一起上,形成以机械、化工、建材、运输、食品、纺织、烟花、造纸等为主的乡镇企业发展格局。1996年,县委提出乡镇企业体制向股份制过渡、发展向大规模集团化过渡、产品向高科技高附加值与外向型过渡、企业群体向工业小区过渡的发展方向。涌现出苏邱乡化工厂、栾城县纺织厂、西营制桶厂、北贾村造纸厂、王村烟花厂等一批知名企业和西羊市帆布村等专业村。乡镇企业发展优化了农村劳动力结构,成为实现农村小康生活的另一把钥匙。至1998年底,全县乡镇企业达4000余家,从业人员3万多人。

1999年中国加入WTO,面对国内外竞争日趋激烈的现状,县委、县政府引导全县民营企业,内学神威、外学邯钢,在企业中推进ISO9000系列认证工作,一批企业实现管理增效。全县实施以龙头带动企业,以企业带动群体,以龙型经济带动千家万户参与农业产业化发展战略,重点抓了凯隆达食品、三鹿乳业、胖胖面业、春源草业农业产业化龙型经济链。年营业收入1000万元以上的项目达到7个,农副产品加工企业收入超亿元的龙头企业达到4家,个体私营企业在民营经济发展中占居主体地位的局面基本形成。2005年,民营经济从业人数77000人,占农村劳动力总数30.2%。民营企业总数发展至8024个,民营企业营业收入在1000万元以上的有32家。民营企业的迅猛发展,成为县域经济的主体力量,成为国民经济的重要支撑,在平衡城乡发展上发挥了重要作用。

2.传统农业的恢复与家庭联产承包责任制的推进

1980年至1985年五年间,国家转发《关于进一步加强和完善农业生产责任制的几个问题的通知》、《关于积极发展农村多种经营的报告》,提出今后农村工作的重点是在稳定和完善生产责任制的基础上,提高生产力水平,疏通流通渠道,发展商品生产,兴办第三产业,依靠政策和科学加快农业发展。1980年,栾城实施“一种二养三加工”的政策,掀起“十大种(种树木、紫穗槐、大蒜、豆类、莲藕、红麻、芦苇、辣椒、桑条、向日葵)”和“十大养(猪、牛、羊、鸡、鹅、鸭、魚、水貂、蜂、兔)”的热潮,农、林、牧、副全面发展,为农业发展拓展了思路。image064.jpg

栾城1979年开始小规模“包产到户”实验,到1983年全面推行“家庭联产承包责任制”,除乡(镇)村办企业和原设的乡(镇)村农场的土地仍由乡(镇)村集体经营外,其余土地全部按人口承包给农民,农民除按国家规定的数额缴纳农业税和完成粮棉油征购任务及村委会规定的“提留”外,全部自主经营,收入归己,进一步激发了农民种田的积极性,使人民生活得到较大改善。1983年栾城县人均贡献商品粮630斤,被省政府授予全省冠军县荣誉称号,同时授予栾城县亩产皮棉、人均收入先进县。1985年,栾城县按照国家政策废除粮棉油的统购政策。1986年,栾城县被国家林业部命名为“全国平原绿化先进县”,被省政府确定为“全省首批粮食生产基地县”。

3.从城郊型农业到都市农业的转变

1980年代后期,县委、县政府多次提出依托区位优势发展城郊型农业的思路。1985年,县委、县政府组织县内外专家学者,采用系统工程的方法,对全县经济发展有利条件与不利因素进行为期一年的调查研究,制定《栾城县城郊型经济发展》战略:建设现代化城郊经济,促进由“农村型”到“城郊型”的转变,尽快由“服务城市,致富农村,城乡结合,共同繁荣”发展到“城乡一体,统筹规划,协调发展,缩小差别”的高级阶段。其发展模式为:全方位开放,面向三大市场(石家庄市、京津及国内、国际市场),发展三大产业(发展高产、优质、高效生态大农业,为城市提供大量“鲜、活、特、优”农产品;发展种植业、园艺业与养殖业,建设高效农业生态系统。就地工业化,发展与大城市配套的地方工业与农村工业,即建设医药工业,发展乡镇企业。发展为城市生产与生活服务的第三产业)。

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城郊型经济发展战略确立后,全县人民充分利用区位优势、资源优势,瞄准省会与京、津等大城市市场,在稳定粮食生产的前提下,大力发展服务于城市的工业、农业与乡镇企业,县域经济步入快速发展轨道。至1997年,全县农业增加值达9.45亿元,粮食总产32万吨,经济作物达10万亩,日光温室3700亩,食用菌年产1.66万吨,肉、蛋、奶产量分别达5万吨、5.4万吨与1.7万吨。全县初步形成以医药工业区、窦妪工业区、方村商贸区为中心的工业新格局,以及以粮食生产基地、蔬菜生产基地、副食品生产基地为主的农业生产新格局。

2000年以后,为加快发展都市农业,县委制定《栾城县现代都市农业园建设规划》,以衡井线、栾故线为主轴,形成集日光温室蔬菜生产、特色种植、试验示范、生态观光为一体的“两带十六区”发展格局,万亩休闲观光农业园建设开始启动。自首届范台草莓采摘节2003年举办开始,农家采摘与观光旅游有机结合,不断扩大规模,完善服务设施,连续十六年成功举办“阳春草莓采摘节”。畜牧养殖业健康发展,以奶业、禽蛋、优质型猪等为主,2013年全县规模养殖区达185家,产业化龙头企业70余家,凯隆达食品、鑫源乳业、巧厨面业、中禽鹌鹑、华泉食品、马家麦坊等23家企业成为省市级重点龙头企业。农产品加工企业达660余家,农村产业化率达71.8 %。各类农村经济合作组织240余家,覆盖全县90%以上的农村。

3.以结构调整推进农业产业化发展

image066.jpg1998年,县委、县政府针对全县农村增产不增收,农民收入增长缓慢问题,在借鉴外地先进经验的基础上,立足农业大县的实际,以促进农民增收和县域经济实力提升的新思路,积极探索发展农业产业化经营的新路子,加快农业结构战略性调整的步伐。

2001年,新一届县委、县政府针对全县农业产业化发展的时间短,龙头、市场与基地的运行机制不完善,服务不到位,结构调整思路不宽、销售不畅、效益不高等问题,进一步加大对农业产业化工作的领导和扶持力度,建立健全农业产业化办公室,扩大基地规模,完善产业链条,加快农业产业化经营向纵深方向发展。12月,为明确全县产业化发展的模式,破解发展中遇到的难题,县委、县政府带领县直有关部门负责人,各乡镇党委书记、31个重点村的党支部书记、17个种养大户等100余人,赴山东莱阳等市、县参观学习,并就地召开农业结构调整及农业产业化工作会议。对照山东经验,在正确认识县情,认真分析栾城产业化发展中存在的问题的基础上,县委、县政府坚持跳出农业抓农业,以工业化的思路谋划农业,确定了“建园区,做示范,抓项目,筑龙头,建基地,拓市场,构载体,重投入”的农业结构调整和产业化经营模式,确立了“科研院所+农户、公司+农户、市场+农户、中介组织+农户、龙头企业+农户、基地+农户”等多种产业化发展有效途径,以政策作引导,以园区作示范,以龙头带基地,以协会促联结,以科技促创新,以项目为载体。相继制定《关于加快农业产业化发展的优惠政策》《关于创新农业产业化发展机制,加快农业行业协会和专业协会建设的意见》《关于扶持农民专业合作经济组织的若干政策和措施》等文件,实施以提供财政贴息贷款、财政资金扶持、发放农户小额贷款为主的一系列扶持产业化发展的优惠政策。对机关干部领办创办农业经济实体和农业示范园区的实行身份不变,待遇不变,创收归己,做出突出贡献的还要提拔重用。在一系列有效措施推动下,全县上下形成了抓农业产业化,促农村城镇化和农村现代化的良好氛围,以龙头企业为重点的农业产业化工作步入良性发展的快车道。到2005年,栾城县已连续4年被评为全市农业产业化先进县,农业产业化经营率达到57%,全县发展农业产业化龙头企业22家,其中规模以上10家,农副产品产地和专业批发市场7家,各类农民专业合作经济组织近40家。


image026.jpg在农业产业化龙头经营组织中,河北凯隆达食品公司和石家庄胖胖面业有限公司被认定为省级重点农业产业化龙头企业,3家企业被认定为市级重点农业产业化龙头企业,市级先进农民专业合作组织达到4家。全县培育形成了优质专用麦、药用玉米、奶业、无公害蔬菜、苗木花卉、生猪、养鸡等七大特色主导产业,构建了消化玉米的圣雪公司和新宇三阳、消化小麦的胖胖面业和石业食品、消化生猪的凯隆达食品、带动禽蛋生产的天丰实业、窦妪禽蛋市场,带动蔬菜生产的绿源公司和蔬菜协会,带动苗木花卉的花木基地、春源草业、农林高科技园区的产业化链型经济发展框架,涌现了像凯隆达食品、胖胖面业、栾城三鹿、天丰肉鸡、盛帮奶业、农林园区、绿泉食品、范台草莓等一批经济效益好、消化能力强、带动作用明显的知名企业和知名产品。农业产业化经营已经成为促进农业结构调整,加快农村劳动力转移,推动农村工业化、城乡一体化进程,增加农民收入的重要力量,成为提高栾城知名度的一张重要名片。

在此带动下,全县种养专业村发展到38个,优质专用小麦种植面积发展到23万亩,药用玉米15万亩,蔬菜种植19.5万亩,苗木花卉达2.6万亩,中药材生产基地1万亩,规范化饲养场(区)达到137个,很好的实现了农产品的转化与流通,并且有相当一部分还带动了周边县市的农产品基地建设,为农业产业化经营再上大台阶打下了坚实基础。

4.引导农民禁烧农秸秆,走综合利用之路

二十世纪80年代后期,秸秆作为有机肥料逐渐被无机肥料代替,焚烧秸秆逐渐成为农民处理秸秆的主要途径,农民从秋季烧玉米秸秆发展到夏季烧麦秸麦茬,形成“夏烧一片,秋烧连营”之势。既浪费了资源,又污染了环境,影响了城乡人民的正常生产和生活,甚至酿成火灾事故,给人民的生命财产带来威胁。1998年,县委、县政府在认真总结以往禁烧秸秆但“屡禁不止”的教训,调整了工作思路和工作方法,强化秸秆的资源意识,把秸秆综合利用与调整农业结构、推进农业产业化有机结合,作为农业增产、农民增收的一项富民工程来抓,确立了“变废为宝,变堵为疏,变处罚为服务,变行政命令为依靠群众”的指导思想,制定《农作物秸秆综合利用实施方案》,《栾城县人民政府关于秸秆综合利用补贴及优惠政策》,在秸秆综合利用的措施上下功夫,实现了全县全部秸秆的全部有效利用,从而实现了从夏季禁烧麦秸麦茬到秋季秸秆综合利用的一步到位,为全石家庄市做出了表率,受到了市委市政府的表扬。市委书记陈来立致信栾城县广大干部群众,对栾城农作物秸秆综合利用全部消化利用表示祝贺。全县广大干部群众认真坚持已经取得的好经验,不断创新秸秆综合利用的新途径,积极探索禁烧工作的新方法,秸秆综合利用和禁烧工作始终没有出现反弹。

5.“全国绿化模范县”的创建

1998年开始,栾城县从改善县域生态环境、提高人民群众生活质量、促进改革经济社会可持续发展出发,动员鼓励社会各方面力量,积极投入国土绿化建设,实行全社会办林业、全民搞绿化政策,林业生态建设实现跨越式发展。


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☆2000年,县标景区夏景


共建成京深绿色通道工程栾城段22公里造林总面积3510亩,田间路高效生态林网工程3万亩,环城林工程2840亩,环村林工程1.2万亩,种苗花卉基地育苗面积达2.5万亩。县城按照“园林式、生态型、现代化”新栾城的发展定位,栽植各种高档乔木树种20余万株,花灌木120余万株、绿篱85公里,城区内相继建成4个园林景。2005年,城区绿化覆盖率55.3%。乡镇所在地与小集镇绿化覆盖率均达32%以上。2006年5月,栾城县荣获“全国绿化模范县”称号,成为石家庄市唯一的“全国绿化模范县”。

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☆西南外环绿化工程。